一、《細(xì)則》出臺(tái)的背景是什么？

《長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則（試行）》自2017年施行以來(lái)，充分發(fā)揮救急難功能，有效解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，臨時(shí)救助面臨一些新的形勢(shì)、任務(wù)和要求。一是在國(guó)家堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署中，臨時(shí)救助承擔(dān)了新的職責(zé)任務(wù)和制度定位。二是2018年民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，2019年民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)》，2020年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)完善臨時(shí)救助制度進(jìn)一步作出了新的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，2020年12月31日長(zhǎng)沙市重新出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市臨時(shí)救助辦法》，對(duì)全市的臨時(shí)救助工作明確了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是現(xiàn)有的細(xì)則存在救助方式相對(duì)單一、支出型困難救助存在缺失等問(wèn)題，有些條款和操作細(xì)則已不能滿(mǎn)足各級(jí)政策的要求，為更好貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，有必要修訂區(qū)級(jí)的臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則。

二、《細(xì)則》出臺(tái)的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市臨時(shí)救助辦法的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容？

《細(xì)則》包括總則、救助對(duì)象、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和方式、救助程序、資金保障、監(jiān)督管理和法律責(zé)任七個(gè)部分。修訂的主要內(nèi)容如下：

一是調(diào)整了分類(lèi)?，F(xiàn)行《細(xì)則（試行）》根據(jù)生活陷入困境程度及救助時(shí)效性，分為一般臨時(shí)救助和急難臨時(shí)救助。新《細(xì)則》將臨時(shí)救助類(lèi)別修訂為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。

二是擴(kuò)大了范圍?，F(xiàn)行《細(xì)則（試行）》主要針對(duì)本區(qū)戶(hù)籍困難對(duì)象進(jìn)行救助。新《細(xì)則》將與本區(qū)戶(hù)籍對(duì)象共同生活的非本區(qū)戶(hù)籍的配偶和子女納入保障范圍，急難救助還將在本區(qū)居住并在長(zhǎng)沙市連續(xù)繳納12個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)非本市戶(hù)籍人員納入救助范圍。

三是優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《細(xì)則（試行）》將急難型救助標(biāo)準(zhǔn)為特困人員和低保對(duì)象年救助上限為10萬(wàn)元，其他困難對(duì)象年救助上限為5萬(wàn)元，一般臨時(shí)救助特困人員和低保對(duì)象年救助上限為1萬(wàn)元，其他困難對(duì)象年救助上限為0.5萬(wàn)元。新《細(xì)則》急難型救助標(biāo)準(zhǔn)為：“按照分段累加的方式計(jì)算救助金額，且同一家庭在1個(gè)自然年度內(nèi)救助金額累計(jì)最高不得超過(guò)10萬(wàn)元”，將支出型救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：“按不超過(guò)長(zhǎng)沙市當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)（長(zhǎng)沙市現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)為750元/月，6倍低保標(biāo)準(zhǔn)為4500元）對(duì)困難對(duì)象予基本生活臨時(shí)救助。對(duì)已給予最高救助金額后生活仍存在較大困難的，審批部門(mén)可通過(guò)一事一議方式，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況適當(dāng)確定救助金額”。

四是簡(jiǎn)化了程序。將救助金額4倍低保標(biāo)準(zhǔn)以下（含）（長(zhǎng)沙市現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)為750元/月，4倍低保標(biāo)準(zhǔn)為3000元）的由區(qū)民政部門(mén)委托街道審批，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)上調(diào)委托標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化了急難救助程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，街道應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料和入戶(hù)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)家庭急難情形，直接先行救助。待緊急情況緩解后，再登記有關(guān)信息，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

開(kāi)福區(qū)民政局

2021年10月8日